Las cooperativas de primer y segundo grado reguladas por la ley 20.337 podrán acceder al certificado Mipyme si avanza en el Congreso un proyecto que este lunes obtuvo dictamen favorable, en el marco del plenario de las comisiones de Pequeñas y Medianas Empresas y de Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones no Gubernamentales de la Cámara de Diputados de la Nación.
La iniciativa busca modificar el artículo 2° de la Ley 24.467, de manera de permitir que las cooperativas puedan obtener el certificado Mipyme sin limitaciones de índole reglamentaria. De esta manera, el proyecto apunta a eliminar la discriminación vigente y establecer una solución permanente para el acceso de estas entidades al régimen destinado a las micro, pequeñas y medianas empresas.
El dictamen fue unificado a partir de cuatro proyectos que se encontraban vigentes en la comisión y establece una modificación de la ley 24.467 orientada a la inclusión y simplificación del acceso de las cooperativas al régimen Mipyme. De aprobarse, el artículo 2° de la ley 24467 que quedará redactado de la siguiente manera:
«Encomiéndase a la autoridad de aplicación definir las características de las empresas, incluidas las cooperativas, que serán consideradas micro, pequeñas y medianas empresas, pudiendo contemplar, cuando así se justificare, las especificidades propias de los distintos sectores y regiones del país y con base en alguno, algunos o todos los siguientes atributos de las mismas o sus equivalentes, personal ocupado, valor de las ventas y valor de los activos aplicados al proceso productivo, ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 83 de la presente ley».
La reunión de este mediodía se realizó en el marco conjunto de las comisiones que presiden los diputados nacionales Pablo Farías (Provincias Unidas) y Aldo Leiva (Unión por la Patria). “Pudimos unificar un dictamen sobre certificado MiPyME para las cooperativas, a partir de los cuatro proyectos que estaban en vigencia en la comisión”, señaló Pablo Farías al comienzo del encuentro.
Cooperativas como empresas sociales
Uno de los argumentos centrales del proyecto es que la ausencia de finalidad lucrativa no impide reconocer a las cooperativas como empresas.
La iniciativa sostiene que, aunque carecen del objetivo de lucro, las cooperativas revisten indudablemente el carácter de empresas, una condición reconocida por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), por resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) y por recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Durante el plenario, la diputada Carolina Basualdo (Provincias Unidas), autora de uno de los proyectos, planteó que “a las cooperativas las tenemos que entender como empresas sociales”. En ese sentido, sostuvo que el Certificado MiPyME “viene a convalidar el gran trabajo que hacen las cooperativas”.
También la diputada Yamilia Ruiz (Acción Federal), autora de otra de las iniciativas analizadas, destacó el alcance de la modificación. “Se trata de una modificación muy grande, porque jerarquiza a las cooperativas y le permite acceder a este certificado Mipyme”, señaló, y agregó que esto permitiría obtener “todos los beneficios financieros, fiscales y administrativos que esto implica”.
Desde Unión por la Patria, la diputada Florencia Carignano remarcó el acuerdo alcanzado entre distintos bloques. “Nos pusimos de acuerdo varios bloques para fortalecer una entidad como es el cooperativismo”, expresó.
La diputada Verónica Razzini (La Libertad Avanza) también celebró el consenso alcanzado y afirmó que, en este caso, “la política no es una traba y ayuda a transformar para seguir adelante y hacer crecer a nuestro país”.
Una demanda de las cooperativas
La discusión también contó con la participación de representantes del movimiento cooperativo. Federico Pablo Ferrero, de la Confederación Argentina Interfederativa de Cooperativas Eléctricas (Conaice), agradeció el acompañamiento de los distintos bloques y sostuvo: “Eliminar esta traba permite el crecimiento y desarrollo de las cooperativas”.
Por su parte, Lucas Magnano, presidente de la Confederación Intercooperativa Agropecuaria Limitada (Coninagro), destacó el acuerdo alcanzado en el ámbito parlamentario. “Quiero agradecer y felicitar, porque ante la demanda de un sector, en la casa de las Leyes, se lograron los consensos para darle a las cooperativas la posibilidad de acceder a algo tan natural y normal”, expresó.
Durante el plenario estuvieron además representantes de distintas organizaciones cooperativas, entre ellas Cooperar, la Federación de Subdistribuidores de Gas de la República Argentina, la Federación Argentina de Cooperativas Eléctricas y Otros Servicios Públicos (FACE) y la Federación de Cooperativas Autogestionadas de la República Argentina (Fedecara).
El argumento jurídico
El debate sobre el acceso al certificado Mipyme también recuperó antecedentes del propio ordenamiento jurídico argentino que reconocen la existencia de empresas sin finalidad lucrativa.
El dirigente político y cooperativo Eduardo Toniolli señaló que la ausencia de lucro no constituye un requisito imprescindible para la existencia de una empresa y citó como antecedente la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo, que define a la empresa como una “organización instrumental de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una dirección para el logro de fines económicos o benéficos”.
En la misma línea, Toniolli recordó que el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (Inaes), autoridad de aplicación en materia de cooperativas y mutuales, estableció mediante la Resolución 5460 del 30 de noviembre de 2023 que “las entidades cooperativas y mutuales son personas jurídicas privadas sin fines de lucro constituidas como empresas”.
Según planteó, el proyecto que obtuvo dictamen recepta el pedido formulado por organizaciones cooperativas de distintos puntos del país para encontrar una solución permanente al problema del acceso al certificado Mipyme. “Esperamos que pueda ser tratado pronto en el recinto”, señaló.
El cambio propuesto busca así resolver una situación que afecta especialmente el reconocimiento de las cooperativas dentro de un régimen que contempla herramientas de asistencia y promoción para empresas de menor escala.
El dictamen favorable sobre el certificado Mipyme representa, en este marco, un paso parlamentario para modificar el acceso de las cooperativas al régimen previsto por la ley 24.467. El próximo tramo del debate será su eventual tratamiento en el recinto de la Cámara de Diputados.
